Portugal Colonial - COP31: Lateinamerika tritt mit gespaltenen Allianzen in Antalya an

Die lateinamerikanischen Nationen starten mit einer deutlich schwächeren politischen Position in die diesjährige UN-Klimakonferenz COP31, die am Montag, dem 9. November, in Antalya eröffnet wird. Im Gegensatz zur bemerkenswerten Einheit, die die Region auf dem vorherigen Gipfel COP30 in Belém demonstrierte, ist das politische Feld nun stark fragmentiert. Führende Akteure der früheren Momentum-Phase haben ihre Ämter niedergelegt oder verfolgen nun gegensätzliche Politiken.

Die Türkei übernimmt als Gastgeber die Verhandlungen, während Australien den Vorsitz führt. Der Gipfel soll ungelöste Fragen aus Belém adressieren: zwei freiwillige Fahrpläne zum Ausstieg aus fossilen Brennstoffen und zur Eindämmung der Entwaldung sowie Forderungen nach erhöhter Klimafinanzierung. Doch der politische Kontext hat sich seit dem Amazonas-Gipfel dramatisch verschoben.

Mehrere Schlüsselländer haben signifikante Politikwenden vollzogen. In Kolumbien wählte die Bevölkerung einen Präsidenten, der versprach, die Ölproduktion zu steigern und Fracking voranzutreiben – ein scharfer Bruch mit den Bemühungen der Vorgängerregierung, sich von fossilen Brennstoffen abzuwenden. Die neue Regierung in Chile hat innerhalb ihrer ersten Monate im Amt über 40 Umweltverordnungen zurückgezogen und die Finanzierung des Umweltministeriums sowie internationaler Verträge, darunter das Escazú-Abkommen, gekürzt. Im August beseitigte die Regierung von Präsident Rodrigo Paz in Bolivien das Umweltministerium des Landes vollständig.

Brasilien bleibt eine bemerkenswerte Ausnahme. Die vierte Amtszeit von Präsident Luiz Inácio Lula da Silva hat die Regierung wiederhergestellt, die COP30 leitete. Doch sie tut dies mit weniger regionalen Verbündeten als noch vor einem Jahr. Selbst Lula sieht sich Kritik aus, weil er die Exploration fossiler Brennstoffe im Amazonasbecken unterstützt.

„Wir haben eine völlig andere politische Situation als vor einem Jahr“, erklärte Andrés Gómez, Direktor für Lateinamerika bei der Fossil Fuel Treaty Initiative. „Ultra-right-Regierungen sind an der Idee interessiert, alles in ihren Territorien auszubeuten.“

Trotz dieser Spaltungen äußerte Ana Toni, die CEO von COP30 war, Zuversicht, dass das in Belém erzeugte Momentum auf COP31 fortgesetzt werde. „Ich bin ziemlich zuversichtlich, dass das auf COP30 geschaffene Momentum auf COP31 fortgesetzt wird“, sagte sie gegenüber Dialogue Earth.

Die Türkei wirbt für den Gipfel als eine „Umsetzungskonferenz“ (COP of implementation), mit dem Fokus auf der Unterstützung von Nationen bei der Realisierung ihrer Klimapläne. Die meisten lateinamerikanischen Länder haben in den vergangenen zwei Jahren aktualisierte national festgelegte Beiträge (NDCs) unter dem Pariser Abkommen eingereicht. Argentinien, Guatemala und Haiti haben dies jedoch nicht getan. NDCs werden alle fünf Jahre vorgelegt und sollen durch einen „Aufschrauungsmechanismus“ (ratchet mechanism) im Laufe der Zeit ambitionierter werden.

Als Gastgeber hat die Türkei die Elektrifizierung als zentrales Agenda-Priorität gesetzt. Der COP31-Präsident Murat Kurum schlug ein freiwilliges globales Ziel vor, den Anteil der Endenergienachfrage, der durch Strom gedeckt wird, von etwas über 20 Prozent (Stand Juni 2026) bis 2035 auf 35 Prozent zu erhöhen.

Lateinamerika liegt bei der Elektrifizierung nahe dem globalen Durchschnitt, wobei Strom etwa 20 Prozent der Endenergienachfrage deckt. Das Stromnetz ist jedoch deutlich sauberer als das der meisten anderen Regionen: Im Jahr 2025 stammten 65 Prozent des Stroms aus sauberen Quellen.

Die Politisierung der Ressourcenförderung ist zu einem großen Streitpunkt geworden. In Kolumbien dominierten Debatten über Fracking die Wahlen, wobei der erfolgreiche Kandidat Abelardo de la Espriella fossile Brennstoffe als Weg zur Prosperität darstellte. Alejandra López, Direktorin für Klimadiplomatie beim regionalen Thinktank Transforma, schlug vor, dass Elektrifizierung dazu beitragen könnte, Klimamaßnahmen in der Region zu entpolitisieren.

„Elektrifizierung, Mobilität, Energiesicherheit, Schaffung von Arbeitsplätzen, öffentlicher Verkehr: Dies sind alles Agenda-Punkte, die nicht politisch von links nach rechts sind und nicht umweltklingend klingen“, sagte López.

Auf COP30 versuchte Brasilien, konkrete Verpflichtungen zur Entwaldung und zum Ausstieg aus fossilen Brennstoffen in das Abschlussdokument zu integrieren. Unterschiede zwischen den Regierungen verhinderten, dass diese Punkte die Verhandlungen überstanden. Stattdessen kündigte Brasilien zwei freiwillige Fahrpläne an, die in der Türkei präsentiert werden sollen: einer zur Abschaltung fossiler Brennstoffe und ein anderer zur Entwaldung und nachhaltigen Waldbewirtschaftung. Diese Dokumente sind nicht bindend, zielen aber darauf ab, einen Rahmen für nationale Regierungen zu bieten.

Entwaldung bleibt ein kritisches Thema. Südamerika verlor zwischen 2015 und 2025 mehr Wald als jede andere Region, durchschnittlich 4,1 Millionen Hektar pro Jahr aufgrund von Landwirtschaft, Viehzucht und Infrastrukturentwicklung. Brasilien hat einige Erfolge erzielt; die Entwaldung liegt derzeit auf dem niedrigsten Stand seit 1988. Umgekehrt erhöht die Region ihre fossile Brennstoffproduktion; die Ölproduktion stieg im vergangenen Jahr um 20 Prozent, angetrieben vor allem von Guyana und Brasilien, während Argentinien und Brasilien aktiv versuchen, die Förderung auszuweiten.

Ana Toni argumentierte, dass der Ausstieg aus fossilen Brennstoffen nicht nur ein Klima-, sondern auch ein wirtschaftliches, politisches und Souveränitätsproblem sei, unter Verweis auf aktuelle Störungen in der Straße von Hormus.

Klimafinanzierung bleibt ein weiterer Fokus. Das Abschlusspaket von COP30 skizzierte einen Weg zur Mobilisierung von etwa 1,3 Billionen US-Dollar jährlicher Klimafinanzierung für Entwicklungsländer bis 2035, einschließlich einer Verdopplung der Anpassungsfinanzierung von den Niveaus von 2025 auf rund 120 Milliarden US-Dollar jährlich, basierend auf dem Glasgow-Ziel von 40 Milliarden US-Dollar.

Kritiker weisen darauf hin, dass das Versprechen von COP30 keine definierte Basislinie hat und nicht spezifiziert, wer für die Erhöhung verantwortlich ist. Tariye Gbadegesin, CEO der Climate Investment Funds, betonte die Dringlichkeit: „Die Welt benötigt dringend Anpassungsfinanzierung, um verwundbare Gemeinden vor Katastrophen und den langsamen Auswirkungen des Klimawandels zu schützen. Entwicklungsländer erhalten derzeit Anpassungsfinanzierung, die 12- bis 14-mal unter dem liegt, was sie benötigen.“

Brasilien startete zudem die Tropical Forests Forever Facility, einen Fonds, der Länder dafür bezahlen soll, Wälder stehenzulassen, mit einem Fundraising-Ziel von 10 Milliarden US-Dollar für 2026. Zusagen haben fast 8 Milliarden US-Dollar erreicht, wobei die Unterstützer letztlich eine Stiftung in Höhe von 125 Milliarden US-Dollar im Visier haben.

Für Lateinamerika ist die Frage, wer zahlt und unter welchen Bedingungen, entscheidend. Zwischen 2016 und 2020 erhielt die Region 17 Prozent der internationalen Klimafinanzierung, größtenteils als Kredite statt als Zuschüsse, was die schwere Schuldenlast weiter erhöhte. In mehreren Ländern übersteigen die Schuldendienstleistungen nun die Ausgaben für Gesundheit und Bildung.

Die Verhandlungsdynamiken erschweren die Position der Region zusätzlich. Lateinamerikanische Länder verhandeln typischerweise einzeln oder in verschiedenen Blöcken, im Gegensatz zu Afrika, das oft gemeinsam abstimmt und lobbyiert. Die meisten Nationen gehören der Gruppe der 77 und China an, während andere Teil der Unabhängigen Vereinigung Lateinamerikas und der Karibik (Ailac), des Grupo Sur oder der Bolivarianischen Alternative für die Amerikas sind.

Diese Fragmentierung führt zu geteilten Verhandlungen. María Fernanda Souza, Uruguays Direktorin für Klimawandel und stellvertretende Vorsitzende der Gruppe der 77, erklärte, dass die Unfähigkeit, als Block zu verhandeln, „Kosten verursacht hat und weiterhin Kosten verursacht“ für Lateinamerika. „Ich kann nicht genau sagen, warum wir nicht geeinter sein können. Die Möglichkeit, die Lateinamerika und die Karibik haben, gemeinsam zu verhandeln, hat eine Macht, die jeder Möglichkeit überlegen ist, die wir einzeln haben.“

Souza bemerkte, dass die Interessen zwischen südlichen Staaten, die stark von Viehzucht und Landwirtschaft abhängen, und karibischen Inseln, die schwere Klimaauswirkungen erleiden und Anpassungsgelder benötigen, erheblich unterschiedlich sind. López argumentierte jedoch, dass Länder sich bei Themen wie Klimafinanzierung einigen sollten, wo es weniger politische Spaltungen gibt.

Toni lehnte die Idee ab, dass die Region zu divers sei, um sich auszurichten, und verwies darauf, dass Afrika trotz seiner Diversität gemeinsam abstimme. „Ich denke, es ist immer möglich, und ich denke, es ist wünschenswert“, sagte sie.

López äußerte Sorge, dass eine low-profile-Präsenz Lateinamerikas auf COP31 seine Position auf COP32 in Äthiopien schwächen könnte. „Der Moment, in dem man Afrika als spezielle Region – eine besonders verwundbare Region – singularisiert, [wird es] diejenigen geben, die aus dem Universum von ‚wir sind wichtig, wir sind verwundbar‘ ausgeschlossen werden. Das ist Lateinamerika“, warnte sie.

M.A.Vaz--PC